騰訊一分錢中標廈門政務外網云服務,真能笑到最后嗎?

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    3月10號上午,在騰訊旗下微信朋友圈,一篇名為《騰訊云0.01元競標廈門政務云,騰訊是去砸場子的么?》的文章在病毒式傳播。正值全國兩會期間,騰訊公司控股董事會主席兼首席執行官、全國人大代表馬化騰彼時正在北京參加兩會,按照當天會議的日程,人大代表們需要審議包括民法總則草案在內的諸多草案。

  今年是馬化騰代表本屆履職最后一年,這位科技界的“明星”代表,自履職以來,每年兩會期間都備受媒體追捧。今年他帶來了七條建議,不過媒體和公眾對于“騰訊云0.01元投標廈門政務云”事件關注度顯然不低于他用心準備的代表建議。這或許是他始料未及的。

  事實上,0元報價或是1元報價在現實的政府采購項目中并不鮮見,但此前并未引起過如此廣泛的關注和激烈的探討。在不少業界人士看來,這與此次事件的主角—騰訊—中國互聯網的超級巨頭有莫大關系。

  為了更清晰地了解事情始末,記者從《中國政府采購網》上找到了廈門政務云項目的招標公告—廈門市政務外網云服務公開招標公告。這則公開招標公告在中國政府采購網顯示的公示時間是2017年2月17日,采購人是廈門市信息中心,采購代理機構是廈門市務實采購有限公司。從公示的內容來看,該項目預算金額是495萬元,招標文件售價200元,開標日期是3月9日。記者注意到,在此招標公告的最后,還注明采購項目需要落實促進中小企業、支持監獄企業發展政策等政府采購政策。

  從《騰訊云0.01元競標廈門政務云,騰訊是去砸場子的么?》一文中,記者了解到,3月9日,有5家企業參與了投標報價,分別是騰訊云計算(北京)有限責任公司(投標報價0.01元)、中國移動通信集團福建分公司(投標報價2698248元)、中國電信股份有限公司廈門分公司(投標報價1700000元)、聯通云數據有限公司(投標報價3093350元)以及廈門縱橫集團通信發展有限公司(投標報價2900000元)。

  面對一個預算495萬元的項目,騰訊云0.01元的報價著實驚呆了不少“小伙伴”。是騰訊云為了省廣告費還是沿用“羊毛出在豬身上”互聯網思維,套路太深?騰訊云是制度的惡意破壞者還是銳意急先鋒?更是有人拋出“強龍欲壓地頭蛇”的觀點。一時間眾說紛紜,但更多的還是猜測。記者試圖聯系騰訊云公關,但截至記者發稿,記者也未能聯系上騰訊云的公關人員或是相關負責人。

  “事情本身很清楚。”浙江省財政廳政府采購監管處陳梁告訴記者,騰訊云在廈門政務云項目中0.01元報價是明顯的低于成本投標。記者注意到,在這個項目中,僅招標文件的售價就已經達到200元。“企業是逐利的,短期看便宜了,但肯定有其牟利的渠道,比如數據利用,二期壟斷經營,廣告效益等。”

  《中國政府采購報》此前也曾針對此類現象邀請專家和從業者進行解讀。南開大學法學院教授何紅峰就曾明確表示:依據《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》(以下簡稱“財政部18號令”)第四十五條及《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定,在政府采購活動中,供應商報價不得低于成本價,除非供應商能合理解釋其報價高于成本價,否則視為無效投標。

  財政部18號令明確規定,采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人,采購人應當在收到評標報告后五個工作日內,按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商;也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。就在廈門政務云項目開標后的第六個工作日,更準確地說就是3月17日17時17分,《中國政府采購網》發布了一則中標公告——廈門市政務外網云服務中標公告,公告顯示騰訊云中標,中標金額1分錢。值得一提的是,該中標公告還將此前招標公告中并未公示的“招標文件-2017-WS034廈門市信息中心-廈門市政務外網云服務.pdf”以及“招標文件附件一《廈門市政務外網云服務建設要求》.pdf”一并公示。

  這個備受爭議的項目真的最終以騰訊云贏到最后告終?結果反轉不無可能。這一觀點源于政府采購救濟制度設計。根據財政部18號令第六十三條:投標供應商對中標公告有異議的,應當在中標公告發布之日起七個工作日內,以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后七個工作日內,對質疑內容做出答復。質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規定時間內答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內按有關規定,向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項做出處理決定。處理投訴事項期間,財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動,但暫停時間最長不得超過三十日。

  一位受訪的業內人士也向記者坦言:評審專家并沒否定一分錢投標,雖給出了中標結果,但此事對政府采購影響深遠,恐難就此劃上句號。

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